充分发挥纪检监察专责监督作用
为竹山全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党竹山县第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
何垚辰
（2020年4月7日）
我代表中共竹山县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
2019年，在上级纪委监委和县委正确领导下，全县纪检监察和巡察干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行党章和宪法赋予的职责，团结奋斗、担当作为，严格执纪、公正执法，推动全面从严治党向纵深发展，各项工作取得新进展，为实现竹山经济社会高质量发展提供了坚强保证。
——坚决践行“两个维护”。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化新理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党中央、省委、市委、县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。对县交通局、县供销社2个单位2019年党风廉政建设责任制实行“一票否决”。严明政治纪律和政治规矩，严把选人用人关，对22批432人进行了党风廉政意见回复，提出否决意见27人次。
——党风政风向上向善。认真落实中央“基层减负年”要求，共查处形式主义、官僚主义问题148起185人。坚持抓小节、抓重点、抓持久，共查处违反中央八项规定精神典型案件56起，问责69人，其中给予党纪政务处分56人，组织处理13人。严格落实“三个区分开来”和“鄂纪励十二条”，激发广大干部干事创业积极性。
——信访举报质效双升。全年共受理信访举报477件，同比下降31.4%。成功举办了全市信访举报工作培训会，狠抓信访维稳工作，实现了国庆70周年、世界军运会等重要时间节点赴省进京“零上访”目标，越级访同比下降26.6%。
——巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全年共立案361件，同比增长6.1%，给予党纪政务处分392人，同比增长41.5%。其中，乡科级领导干部59人，采取留置措施15人，移送司法机关5人。重点查处了沈军、全波、朱大升、方超、汤克仕及市纪委监委指定管辖的武当山旅游经济特区农村工作局原局长舒涛等一批严重违纪违法案件。
——政治巡察利剑高悬。对17个乡镇党委和25个县直脱贫攻坚成员单位党组织，开展脱贫攻坚问题整改专项巡察，对244个村（居）党组织进行延伸巡察，反馈面上问题578个，移交问题线索123件，有力助推脱贫攻坚。通过边巡边诊、分类处置、督责追责、建章立制等方式，对县委巡察反馈问题整改情况开展“大起底”，先后对32个县直单位党组和17个乡镇党委整改情况进行了回访督查，提出整改意见110余条。
——人民满意度显著提升。坚持以人民为中心，持续聚焦扶贫领域腐败和作风问题，共查处问题252个，问责314人，移送司法机关2人。开展城乡低保、公共租赁住房等民生领域“7个专项治理”，立案查处20人，追缴违规资金500余万元。
——普纪普法全域覆盖。编印《“十进十建”活动工作手册》，推动纪法宣传教育工作常态化、制度化、规范化，全年在市级以上主流媒体用稿364篇，位居全市第二位。扎实开展第二十个宣传教育月活动，精心创作《女婿上门》《争低保》等12个廉政文艺节目，巡演150余场次，覆盖5万余人。
——队伍建设成效明显。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，干部队伍精神面貌焕然一新。深化纪检监察体制改革，规范设置县纪委监委内设机构和派出机构，基层纪检监察组织建设进一步加强。高标准开展基层基础工作，规范工作流程和标准，全面激活基层纪检监察组织“神经末梢”。抓实全员培训，干部执纪执法能力和综合素质全面提升。开展“作风整顿月”活动，对机关2017年以来财务进行审计。从严从重处理纪检监察干部违纪违规问题，工作约谈4人，给予党纪政务处分2人，有效防止“灯下黑”。
2019年，成绩来之不易，得益于上级纪委监委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织的共同努力和人民群众的支持参与，得益于全县广大纪检监察干部的辛劳和智慧。在此，我代表县纪委监委，向关心支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，向全县纪检监察干部致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到存在的问题和不足，主要表现在：少数地方和部门一些管党治党宽松软问题没有得到根本转变，系统性、行业性问题需要进一步加大整治力度；一些党员干部纪律规矩意识淡薄，违反中央八项规定精神问题时有发生；形式主义、官僚主义问题在一些领域还不同程度存在；少数纪检监察干部能力素质仍然不适应工作需要，执纪执法办案水平有待进一步提升等等。对这些问题，我们必须高度重视、切实加以解决。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作尤为重要。全县纪检监察工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省、市纪委全会决策部署及县委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，以政治监督为统领，正风肃纪反腐一体从严，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，夯实基层基础工作，以全面从严治党新成效推进治理能力现代化，为决胜竹山全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
一、砥砺初心使命，持续强化政治监督
（一）明确监督重点。一是聚焦落实“两个维护”开展监督。把践行“两个维护”作为首要政治职责，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况、党的十九届四中全会精神贯彻落实情况、党的法规制度执行情况的监督检查。二是聚焦政治纪律政治规矩开展监督。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，坚持党中央的决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。三是聚焦严肃党内政治生活开展监督。加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、不健康等突出问题。积极总结同级监督工作经验，培育2个乡镇示范点，并适时组织全县铺开。
（二）改进监督方式。一是压实“两个责任”。协助和督促党委（党组）切实履行管党治党主体责任，细化责任清单，推动县委班子成员认领任务、履行责任，推动主体责任和监督责任协同贯通、层层落实、形成闭环。二是加强分析研判。精准把握全县政治生态状况，动态分析各级领导班子、领导干部廉政情况，修订完善党风廉政建设责任制考核细则，提高工作指导性。三是抓牢整改落实。综合运用巡视巡察、日常监督检查成果，对各类苗头性、倾向性问题，及时交办整改，并适时组织开展“回头看”，对搞形式主义的严肃追责问责。
（三）强化党内问责。一是加强分类指导。根据不同类型党组织特点，加强对乡镇、部门、企业等基层党组织问责工作的分类指导，从基础制度和日常规范严起，着力发挥基层党组织政治功能。二是完善协同机制。强化纪检监察专责监督与党委组织、宣传、政法、统战等部门监督的信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等，形成问责合力。三是实现精准问责。严格贯彻执行新修订的《中国共产党问责条例》，规范党内问责的工作程序，健全“一案双查”等制度机制，推动乡镇和部门问责精准化。
二、强化作风建设，持续服务保障发展
（一）积极推动构建良好营商环境。一是改善县域营商环境。加强对贯彻新发展理念的监督检查，督促相关部门开通“企业服务直通车”，确保涉企惠企政策落地落实。严肃查处党员干部违规插手和干预市场经济行为，营造公平公正营商环境。二是维护企业健康发展。认真执行省、市纪委监委关于服务保障企业发展的“十二条”和“十条”措施，最大限度保障企业正常生产经营，最大力度维护企业合法权益。三是建立完善监督机制。充分发挥媒体监督、社会监督作用，建立部门服务企业评价机制，并实行末位淘汰，倒逼部门履职。对不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题坚决问责曝光，切实扭转营商环境不优的被动局面。
（二）从严查处享乐主义和奢靡之风。一是紧盯重要节点。针对年节假期“四风”问题易发多发等特点，定期开展明察暗访、专项检查、重点督导，抓现场、抓典型、抓查处，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。二是紧盯突出问题。对县内公务接待“四菜一汤”制度落实情况开展专项监督检查，对转入“地下”的吃喝歪风、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，利用地方名贵特产类特殊资源谋取私利等问题，持续开展监督检查，发现一起、查处一起、通报一起。三是紧盯源头管控。督促审计、财政、税务、银监等部门不断完善数据信息，充分运用大数据比对等科技化手段，加强对资金使用情况的监督检查，从源头上防止享乐主义和奢靡之风问题反弹回潮。
（三）大力整治形式主义和官僚主义。一是抓以上率下。从领导机关和领导干部抓起、改起，积极督促县级领导所在单位贯彻落实“三短一简”，上下贯通整治形式主义、官僚主义。二是抓整治重点。重点查纠贯彻中央和省、市、县委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题，以及敷衍整改、虚假整改等问题，对典型问题公开通报曝光，推动各级党员干部勇于担当、积极作为。三是抓治理效果。督促并会同县委政府“两办”，巩固减文、减会、减过度检查考核、减过度留痕等治理效果，切实减轻基层负担。
三、坚持标本兼治，持续构建一体推进“三不”机制
（一）持续强化不敢腐的震慑。一是推进要“稳”。牢把稳中求进总基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以更加科学、更加严密、更加有效的措施巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。二是定位要“准”。履行好监督执纪问责和监督调查处置职能，坚持行贿受贿一起查，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。三是力度要“狠”。坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处党的十八大、十九大以来不收敛、不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。
（二）切实扎牢不能腐的笼子。一是坚持关口前移。紧紧抓住监督这个首要职责，督促各部门不断推进权力运行公开透明，建立和完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，增强监督实效性。二是注重以案促改。针对案件暴露出的问题和漏洞，及时向相关党委（党组）发出纪检监察建议书，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位，促进长治长效。三是健全协调机制。充分发挥党委反腐败协调小组作用，健全与审计、财政、公安、检察、法院等部门工作联系协作机制，进一步增强反腐败工作合力。
（三）不断增强不想腐的自觉。一是坚持全域联动。持续深化党纪党规和监察法规宣传教育“十进十建”工作，督促各级党委（党组）在建章立制上下功夫，形成惩处、防范、宣教、管理、监督、整改、建制等环环相扣、标本兼治的体制机制和工作格局。二是坚持常抓常新。常态化开展思想政治和纪法警示教育，推动以案说纪、说法、说德、说害、说责，讲好“反腐竹山故事”，让每一名党员干部都知敬畏、知镜鉴、守底线，筑牢不想腐的堤坝。三是坚持抓早抓小。督促各级党组织加强对党员干部的日常管理监督，用好“第一种形态”，发现苗头性、倾向性问题，及时通过谈话提醒、批评教育等方式，将问题扼杀在萌芽状态。
四、深化纪检监察体制改革，持续释放治理效能
（一）充分发挥“派”的优势。一是紧盯关键少数。对被监督单位政治生态、干部状况、工作情况等精准“画像”，建立班子成员与中层干部双向评价机制，完善干部廉政档案信息库，全面了解县直单位干部履职尽责、廉洁从政等现实表现。二是紧盯重要环节。严格“三重一大”监督，实行事前报备、事中参与、事后检查，将监督触角延伸到被监督单位各类业务、工作环节，发挥监督“探头”作用。三是紧盯风险漏洞。建立岗位廉政风险防控机制，实行清单式管理，厘清被监督单位工作职权，开展重点领域、关键岗位廉政风险专项整治，从源头上遏制违纪违法问题，促使县直单位政治面貌发生显著变化。
（二）大力提升执纪执法质效。一是严把执纪执法质量关。严格落实《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，开展“精准监督执纪执法问责质量效益年”活动，确保每一起案件都经得起实践和历史检验。二是提升执纪执法赞誉度。深入贯彻“三个区分开来”，认真落实“鄂纪励十二条”，善用容错纠错机制，切实激励干部担当作为。把“依纪依法、客观公正、证据至上、文明谦抑、服务大局”贯穿于执纪执法办案全过程，确保每一起案件都实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。进一步规范受处理处分人员跟踪回访工作，实现执纪执法力度与温度的统一。三是守牢执纪执法生命线。严格执行“惩前毖后、治病救人”方针，对于主动投案、坦白交代、检举立功的，依规依纪依法从轻、减轻处理。强化办案安全责任，落实落细安全措施，守牢办案安全底线。
（三）加快信息化科技化建设步伐。一是系统平台一体推进。按照中央纪委信息化建设五年规划和省、市纪委监委统筹要求，加快推进“一系统四平台”建设，确保走在前列。二是智能科技全面应用。加快数据库建设，全面落实国产化替代工作，塑造信息化科技化管人、管物、管事的工作流程，为纪检监察工作插上信息化科技化翅膀。三是网络安全严格管理。重视信息化、科技化专业人才的引进和培养，不断提升纪检监察干部的信息化科技化素质和实践操作能力，确保网络、系统和数据绝对安全。
五、加大整治力度，持续提升群众满意度和安全感
（一）着力提升信访举报工作质效。一是坚持一个标准。牢固树立以人民为中心的发展思想，严把信访件办理、时效、审核关，严格执行交办件“三方会审”制度，办信质效纳入乡镇监督责任考核。二是实现两个下降。对越级访中的形式主义、官僚主义问题，实行责任倒查，倒逼部门和乡镇履职尽责，不断降低越级访总量；加大对重复访的分析研判，适时开展提级核查，对初信初访工作失职失责的，从严从快追究责任，不断降低重复访增量。三是做到三个提升。加大科学调度，重要信访件一律挂牌督办，超期未结一律追责问责，着力提升信访办结率；采取带卷汇报、下沉督导、定期抽查等方式落实落细信访举报“三个反馈办法”，着力提升群众满意率；建立领导带队接访制度，构建系统内“大信访”工作格局，着力提升纪检监察干部对信访举报工作的参与率。
（二）持续助力打赢“三大攻坚战”。一是全力保障脱贫攻坚决战决胜。在抓好疫情防控监督的同时，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。继续运用“扶贫和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查，坚决斩断伸向扶贫领域的黑手。二是全程监督生态环保突出问题。围绕做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，加大对环保督察反馈问题整改情况的监督检查，着力查处打折扣、做选择、搞变通，以及整改不落实、落实不到位等问题。三是全面防范和化解重大风险。加强与政府、司法、金融等相关职能部门互联互通，紧盯金融风险、政府债务风险、社会稳定风险背后的腐败和作风问题，严防发生风险事件。
（三）精准整治民生领域突出问题。一是聚焦重点领域。对教育、医疗、公共资源交易等权力集中、资金密集、资源富集的部门、领域、行业，适时组织开展专项整治，严查小官大贪，坚决遏制“蝇贪”滋生蔓延。二是聚焦关键环节。加强对首问、首接、首办人员和关键岗位、关键环节的全过程监督，推动强监督、强监管同向发力，实现堵塞漏洞、强化管控、完善制度、根除病源的目标。三是聚焦神经末梢。督促乡镇党委政府推进基层站所和村（居）党支部、村（居）委会权力运行规范化、制度化，制定“小微权力清单”，加强和规范集体“三资”监管，做好政务、村务、财务公开，把权力运行置于群众监督之下。
（四）不断扩大“打伞破网”成果。一是聚焦“三类情形”。聚焦党委政府和政府部门履行扫黑除恶职责不力，相关职能部门监管不力，以及纪检监察机关、纪检监察干部惩治涉黑涉恶“保护伞”不力的情形。二是坚持深挖治根。继续坚持扫黑除恶“逐村整治、整乡推进”模式，围绕涉黑、涉恶势力犯罪集团案件，深挖扩线、斩草除根，彻底摧毁黑恶势力背后的“关系网”“利益链”“保护伞”。三是加强源头治理。坚持“打”、“治”结合，加强与政法机关合作，建立健全惩腐“打伞”长效机制，推进综合治理，不断巩固和扩大“打伞破网”专项斗争战果。
六、推进政治巡察，持续发挥巡察“利剑”作用
（一）深化政治巡察。一是提高政治站位。始终坚守政治巡察定位，明确政治巡察内涵，坚决落实“两个维护”根本政治任务。二是突出政治纪律。聚焦党中央决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神贯彻落实，聚焦严明政治纪律和政治规矩，聚焦破除形式主义、官僚主义，聚焦整治群众身边腐败和作风问题，确保党中央政令畅通。三是体现政治担当。坚持以人民为中心，紧盯被巡察党组织履行职责使命情况，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为。
（二）实现应巡尽巡。一是坚持科学谋划。年内部署两轮巡察工作，对35个县直单位党组织开展常规巡察，完成本届县委巡察全覆盖任务。二是服务重点工作。对脱贫攻坚和重点项目建设工作，适时开展机动式巡察。三是争取上级支持。加强与市委巡察机构联动，配合开展提级巡察、交叉巡察，着力提升巡察监督质量。
（三）强化成果运用。一是发挥自身优势。配合做好省委巡视反馈问题整改，把整改任务和省委要求落到实处。二是聚焦主责主业。突出抓好本级巡察反馈问题整改落实，压实整改主体责任，对不落实整改要求或敷衍整改、虚假整改的，从严追责问责。三是提升整改效能。把督促整改作为纪检监察机关日常监督的重要内容，推动被巡察党组织围绕巡察反馈突出问题，不断完善制度体系，堵塞制度漏洞。
七、锻造反腐铁军，持续加强自身建设
（一）突出政治建设。一是加强领导班子建设。严格领导班子的教育、管理和监督，经常性开展政治理论学习，坚持民主集中制，维护领导班子团结统一，形成以身作则、以上率下的“头雁效应”。二是严肃党内政治生活。立足政治机关职能定位，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，抓实“三会一课”、党支部主题党日、民主评议党员等活动，切实增强纪检监察干部宗旨观念和理想信念。三是强化党建阵地建设。优化机关党支部、工青妇组织架构，组织开展多样文体活动，成立各类兴趣小组，激发党群组织凝聚队伍的强大动能。
（二）提升队伍能力。一是开展全员学习培训。采取“请进来、走出去”的方式，开展集中培训、赴外地学习、业务能手讲学，提升培训效能。对乡镇纪检监察干部开展跟岗轮训，并适时组织开展“大练兵、大比武”。二是建立“双向”交流机制。通过向上输送挂职与向下“墩苗”挂职的方法，从委机关和乡镇选拔优秀年轻干部双向挂职锻炼，推荐优秀干部到系统外历练，盘活纪检监察干部队伍。三是不断夯实基层基础。修订纪检监察业务工作标准和规范教材，制定乡镇纪委书记聚焦监督执纪执法主责主业制度，完善村级纪检委员（监察信息员）履职监督、工作保障制度，推进更高水平、更深层次“三转”。
（三）坚持刀刃向内。一是强化绩效考核。建立纪检监察干部个人勤政廉政档案，明确评价等次，综合业务成绩、民主测评、勤廉表现等在系统内互评，对连续两年排名靠后的提请县委调离纪检监察系统。二是强化内外监督。举办纪委监委机关“开放日”活动，选聘一批特约监察员，主动接受各方监督。定期开展一对一谈心谈话、家访活动，做好受处理处分纪检监察干部回访教育，做到“严管”与“厚爱”并重。三是严防“灯下黑”。牢牢把握管人管事管思想的工作理念，对苗头性问题早发现、早处理，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的反腐铁军。
同志们，新时代纪检监察工作责任重大，使命光荣。让我们以更加昂扬的奋斗精神，坚守初心、勇担使命，只争朝夕、不负韶华，面对重大困难和重大挑战永葆斗争精神，挺身而出、英勇奋斗，保持永远在路上的坚韧和执着，紧紧依靠人民群众，努力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章！
